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秦勤局長在2012年全省公路工作會議上的講話
安徽省公路管理局 www.66437714.com  2012-02-15 10:49:18   瀏覽次數:  來源:局辦公室 

堅定信心 銳意改革

奮力推進安徽公路事業轉型發展

——在2012年全省公路工作會議上的講話

秦  勤

2012年1月12日

 

同志們:

這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的十七屆六中全會和省第九次黨代會精神,按照全國、全省交通運輸工作會議的部署要求,總結2011年全省公路工作,安排2012年重點任務,動員全省公路系統干部職工進一步解放思想,更新理念,堅定信心,銳意改革,奮力推進安徽公路事業轉型發展。

 

一、2011年公路工作回顧

 

2011年,是“十二五”開局之年,也是安徽公路加快轉變發展方式的重要一年,全省公路系統在省交通運輸廳的堅強領導下堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“加快建設、科學養護、依法治路、文化建設”四個重心,攻堅克難,扎實工作,圓滿完成了2011年各項工作任務,為“十二五”規劃順利實施夯實了基礎。

一年來,主要做了七項工作:

(一)全力以赴,精心準備,國檢成績取得歷史性突破

五年一度的大檢閱,省廳高度重視,全省公路系統充分發動,以迎檢為契機,全面梳理養護管理工作。成立了全省公路系統迎檢工作領導小組,明確責任與分工。按照國檢要求,制訂《迎檢工作方案》,多次召開專題會議進行部署。對歷年來養護管理制度進行梳理和完善,匯編成冊。安排4920公里的備檢路線,投資近20億元進行大中修。開展路域環境治理和路容路貌集中整治,組織開展兩次預檢,以良好的路容路貌迎接檢查。根據國檢抽簽結果,精心制訂迎檢路線和檢查方案。對我省干線公路養護管理特色與亮點進行認真總結歸納,受到檢查組的好評。經過全系統尤其是合肥、池州、滁州、蕪湖、黃山等11個受檢市公路部門的齊心協力、苦干實干,我省總評分在各省、自治區中排名第七,創歷史最好成績,被評為全國十一五干線公路養護管理工作先進單位。這個成績是在稅費改革的大背景下,我們以較小的投入,依靠科學的組織和規范管理取得的,充分貫徹了交通運輸部的養護管理新理念,得到部省領導和全國同行的高度肯定。

(二)突出重點,多措并舉,公路養護管理水平不斷提升

日常養護日益加強。突出日常養護重點,繼續加大檢查考核力度,覆蓋率達到100%。完善省、市、縣三級檢查考核評價制度。加強路面病害防治,對影響車輛安全通行的路段進行跟蹤監督、督促整改,確保路況保持良好狀態。以預防性養護和精細化養護為主,加大投入,做好全面養護工作。阜陽、亳州、淮南、淮北等市舉辦了養護技能大賽,提升了基層職工養護技能。國檢結束后,開展了全省公路養護管理大檢查。全年維修改造干線公路橋梁108座、安保工程540公里、災害防治工程172公里。國省干線公路技術狀況(MQI)達到88分。

大中修管理逐步規范。加大資金投入,對重點路段進行全方位養護。完善大中修工程管理模式,重點審查投資超過800萬元以上項目的招標文件。建立干線公路路面管理系統、橋梁養護管理系統,根據路況檢測和橋梁技術狀況評定結果科學制訂大中修計劃與實施方案。嚴格執行建設工程四項管理制度,建立省局抽查、市局督查、分局現場管理、監理旁站、施工單位自查等多位一體的質量監控體系。合肥、六安、宿州等市委托有資質的檢測機構作為獨立的第三方對工程實體質量進行檢測與監控,確保了工程質量。

應急體系進一步完善。與公安、氣象等部門實現資源整合、信息共享,建立了預警信息快速通報、聯動響應和重大信息聯合發布機制。整合路網管理和應急處置系統,建立應急指揮信息平臺,健全應急處置指揮機制。積極參與省路警聯合指揮中心的建設和運行工作。完善各項應急預案,加強應急保障隊伍和應急物資保障體系建設。有效應對雨雪冰凍、山洪、泥石流等公路災害,確保了受阻路段第一時間搶通。滁州、馬鞍山等市開展公路交通應急演練,提升了公路部門應急保障實戰能力。

安全生產態勢平穩。認真開展安全生產月各項活動。組織開展干線公路橋梁、隧道安全隱患集中整治專項活動。多次對施工中的橋梁、隧道及高陡邊坡等重點施工點進行安全督查,開展公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估,印發《公路工程施工安全檢查標準》,強化工程建設安全生產管理。與公安、安監等部門聯合開展公路危險路段排查整治。大力實施干線公路安保、地質災害防治等路網結構改造工程,六安、池州、宣城、安慶、黃山等市山區公路抗災能力和安全保障能力得到顯著提升,因災中斷交通的路段明顯減少。全年公路安全生產狀態良好、態勢平穩。

(三)積極推進,嚴格監管,公路建設再創歷史新高

工程建設快速推進。全年實施新改建工程1600公里,完成投資68.3億元,同比增長36.5億元,增長114.7%。累計完成路基609公里、底層741公里、油路607公里、水泥路196公里、橋梁 6318 延米/80座、涵洞 518 道。

前期工作不斷加快。采取發函、實地對接、簽訂省市共建協議等多種方式,加強與各市人民政府和交通運輸主管部門的溝通聯系,進一步明確前期工作責任主體,調動了地方政府開展前期工作的積極性和主動性。制定《路網工程項目前期工作管理辦法》等制度,規范項目前期工作。組織開展G205安徽段改造示范工程總體方案設計,獲交通運輸部好評,并在全國推廣。阜陽、亳州、宣城等市政府高度重視,逐級分解任務,落實責任,項目前期工作推進較快。

項目調度力度加大。定期召開路網調度會議,加大計量支付頻率,對部分進展較慢世行項目,多次約見施工單位負責人,及時協調和解決資金不足、管理力量薄弱、建設環境影響等問題。截止2011年底,世行項目主體工程已全部完工,亞行貸款項目順利開工建設。

行業監管進一步加強。制定《關于路網新改建工程項目管理若干問題的意見》等規范性文件。開展兩期路網建設工程質量巡查,對發現的質量問題立即督促整改。出臺《公路工程施工企業信用評價規則細則》等配套性文件,加強施工企業信用評價管理。組織開展全省路網項目施工企業信用評價專項檢查。召開全省路網項目標準化工地暨平安工地建設現場會,推進“平安工地”達標和工地標準化建設。

專項治理深入開展。成立全省國省道改建項目紀檢監察巡視辦公室,加強對國省道改建項目監督檢查。印發《專項治理工作要點》。對2008年以來自查出來的問題認真組織“回頭看”,對2010年開工項目進行滾動排查,對2011年度重點項目進行重點排查。截至12月底,自查5000萬元以上項目70個,排查問題104個,現已完成整改99個,正在整改5個。

(四)規范管理,嚴格執法,公路保護工作顯現良性發展態勢

法制建設日趨完善。《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》頒布實施,為我省公路保護工作奠定了堅實的法制基礎。《安徽省農村公路條例》立法穩步推進。實行了公路法制員等制度,從源頭上規范了執法工作。開展了執法案卷評查、執法監督檢查工作。實施行政執法評議考核工作,受到交通運輸部行政執法評議考核督查組好評。積極應對了岳西落石案再審、周六高速公路案執行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎實推進了治超站常態運行。深入開展“規范治超年”活動。制定治超站運行工作監管方案,對各站點設備運行、人員上崗、查處車輛、卸載車輛(噸位)等運行數據實時監測,定期通報,考核治超實績。亳州、池州、安慶等7市落實了治超站機構編制。扎實推進了集中整治,參與開展了3次公安、交通聯合治超行動與合六路聯合治超行動,參與了華東片區以“保護路橋、關愛生命”為主題的省際間聯合治超活動,路面治超得到鞏固。扎實推進了規范執法,實現了執法程序電子化,所有案件均在執法平臺上辦理,嚴格落實了查處分離和罰繳分離制度。扎實推進了抄告制度落實,初步實現了與交警數據電子對接。扎實開展治超督查工作。全年共查處超限車輛58674輛,卸載車輛45500余輛76萬多噸。六安、亳州、淮北等市政府牽頭強化路面治超,車輛超限超載現象逐步減少。

路政管理工作繼續強化。開展“平安公路﹒2011”集中整治活動,全年共完成45600余件預警信息的整改工作。強化涉路工程監管,全年對385起涉路工程從前期工作、施工安全評價和后續監管等方面加強監督。加大行業監管力度,對干線公路路政管理工作實行動態巡檢,定期通報。強化高速公路建筑控制區管理,全年共制止違法建筑123起,拆除違法建筑45處。開展典型案件查處,全年共查處典型案件61起,結案率達96%以上。強化了管理信息化,全面使用公路行政執法平臺,實行網上審批,提高行政審批效率,全年完成7100余件超限運輸車輛行駛公路的網上并聯審批,極大地方便了管理相對人。強化了基礎裝備的配置,為基層路政執法人員分批配備了執法車輛和通訊、現場勘查設備。

(五)強化監督,科學指導,農村公路行業管理能力持續增強

行業管理進一步加強。起草了《農村公路危橋加固改造民生工程管理實施細則》等規范性文件。開展農村公路危橋加固改造工程項目督查,加大監管力度。對數據庫內5529座農村公路危橋進行了復核評定。舉辦農村公路危橋加固改造工程培訓班,提高從業人員的專業素質和管理水平。

管養水平穩步提升。新改建農村公路4117公里,完成投資42.8億元,同比增加12.4億元,增長34.7%。編制《農村公路管理養護年活動實施細則》,著力推進管養工作規范化、常態化。強化養護工程省補專項資金報賬管理試點,根據實際工程進度,撥付養護工程補助經費。制訂農村公路危橋加固改造、縣鄉道升級、村道建設和養護工程巡檢方案,全面提升安全生產和工程質量管理水平。開展農村公路建設質量巡檢,一次抽檢總體合格率和關鍵指標合格率達到100% 。

(六)轉變思路,深化改革,公路改革與創新力度不斷加大

行業改革進一步深化。積極做好稅費改革人員安置收尾與總結工作,順利完成3756涉改事業身份人員的轉崗安置工作,整體上實現了平穩過渡,保持了行業穩定。啟動了以理順預算管理關系為重點的公路管理體制改革,成立了領導小組,制訂了實施方案,核定了劃轉基數,各項工作正積極穩妥推進。完成了兩大集團公司路政管理職能移交,全省高速公路路政管理實現了體系完整、政令暢通。順利實施南照大橋管理處移交地方管理工作。開展了深化公路養護管理機制改革試點工作。

科技信息化建設逐步加強。組織開展了《干線公路交調站布局規劃》等6個科技及科技推廣項目的驗收鑒定。建成全省三級公路信息通信專網,公路行政執法等業務平臺開發應用不斷深化,公路信息資源整合工程穩步推進。《公路瀝青路面再生技術研究》等3項成果獲第二屆安徽省公路學會交通科技進步一等獎1項二等獎2項。

    收費公路專項清理有序推進。起草了《安徽省收費公路專項清理工作實施方案》。在全國率先完成了全省收費公路摸底等工作。按照國家“五部委”和省政府要求,按時完成收費公路專項清理整改工作,全省共撤除了4個經營性二級公路收費站,撤并1個經營性一級公路收費站,對部分項目收費期限進行了調整。

(七)圍繞中心,服務大局,黨風廉政與行業文明建設再創佳績

黨風廉政建設扎實開展。深入開展“機關建設年”、“加強作風建設、嚴明機關紀律”暨效能建設活動。簽訂黨風廉政建設責任書,全面落實“一崗雙責”。深入開展“以人為本,執政為民”主題教育活動。認真開展廉政風險防控工作,探索源頭預防腐敗新途徑。著力抓好糾風工作,加大治超執法明查暗訪力度,堅決遏制不正之風,鞏固公路“三亂”治理成果。召開行風監督員座談會,主動接受社會監督。認真抓好“小金庫”、公務用車和慶典、研討會、論壇等清理工作。認真落實便民惠民政策,全年公路綠色通道共減免通行費6.4億元。嚴肅查處違紀違規案件。

文明創建取得新成績。扎實開展“微笑服務、溫馨交通”活動第二階段各項工作。組織開展建黨90周年系列紀念活動,積極開展“創先爭優”、“五級書記大走訪”、“組織人事處(科)長下基層”活動積極開展形式多樣、內容豐富的行業文明創建活動,取得了顯著效果。省公路局黨委被安徽省委表彰為“安徽省先進基層黨組織”。省公路局機關再度被確認為“省直機關文明單位”,全省公路系統有32家單位被評為安徽省“第九屆文明單位”。在交通運輸部開展的“雙百”評選活動中,池州市公路局東至分局歷山工區等3個道班被評為“全國模范道班”。合肥市公路局肥東分局王汝新等3名養護工被評為“全國模范養路工”。

文化建設不斷深化。普及和推廣“修路修身、養路養心”核心價值理念,得到交通運輸部領導的肯定。推進文化公路工程建設,在205國道安徽段改造示范工程中提出“五色繪皖韻,一路讀安徽”的創建理念,得到了交通運輸部專家組的高度評價。積極申報交通運輸部文化建設示范單位和全省第三批廉政文化示范點,開展文化建設進機關活動。廣泛開展攝影比賽、文藝創作等群眾性文化活動,組織舉辦一系列公路文化交流、研討活動,推進安徽公路文化的理論體系建設。在全國公路養護管理工作會議上,梅勁廳長代表安徽交通運輸行業介紹了公路文化建設經驗,得到與會代表的廣泛好評。

人才隊伍建設不斷拓展。通過持續的人才引進,行業技術人才斷層、年齡結構老化的現象正在逐步改善。與東北大學等高等院校聯合開展學歷教育,不斷提升人才隊伍的業務技能和綜合能力。加大干部競爭上崗、掛職鍛煉、輪崗交流力度,一批德才兼備的年輕干部脫穎而出。開展了分層次大規模的集中培訓,各級領導的決策水平和廣大職工素質得到明顯提升。

輿論環境持續優化。主動加強與新聞媒體的聯系溝通,增進互動、爭取支持。突出重大主題、重大活動、重大典型和重大成就,成功策劃公路養護、治超、文化建設、《公路安全保護條例》等一系列專題宣傳。充分發揮安徽公路網站群、《江淮公路》雜志宣傳平臺,形成了正面輿論強勢。出臺《新聞信息工作指導意見》和《新聞宣傳考核辦法》,推動全省公路新聞宣傳工作逐步走向規范化。

    局直單位發展態勢良好。路政支隊以打造全省公路系統執法單位標桿為目標,不斷創新、不斷探索、不斷進步。公路技校加強內部管理,創新發展思路,取得了顯著成績。檢測中心以提升資質、內強素質為抓手,市場占有份額不斷擴大。環安中心加大投資,資產規模不斷擴大,規范收費管理,通行費收入大幅提高瀝青公司加大清欠力度,逐步規范管理,發展勢頭良好。金環酒店加快升級改造步伐,服務能力和經營管理水平逐步增強。

在圓滿完成各項主要工作的同時,綜合管理工作也取得可喜成績。公路戰備、資產實物、財務審計、工會、離退休、計劃生育、檔案管理、政務中心窗口、綜合治理、信訪維穩、保密信息等工作扎實開展,為公路工作創造了良好的發展環境。

 

各位領導,同志們,2011年我省公路工作成績的取得,離不開省交通運輸廳的正確領導,也離不開地方各級黨委政府和廣大人民群眾的關心支持,更離不開全省公路系統廣大干部職工的奮力拼搏。在此,我代表省局黨委,向關心支持安徽公路事業發展的各級領導和社會各界朋友表示衷心的感謝!向長期奮戰在公路戰線上的干部職工以及做出歷史貢獻的離退休老同志表示衷心的感謝!

 

“十二五”開局之年,我省公路工作雖然取得了一些成績,但必須清醒地認識到,行業轉型發展任務依然艱巨,特別是稅費改革后,在行業內部長期積累的一些深層次矛盾和問題更加凸顯,一定程度上阻礙了行業的持續健康發展。主要體現在:一是與形勢發展的要求相比,行業思想保守、觀念陳舊、改革滯后的頑疾仍然存在,發展理念和發展方式還不能完全適應科學發展要求;二是隨著事業單位分類改革和財稅體制改革的深入推進,現有的公路管理體制已不能適應公路網運行、維護、監測與應急處置工作的需要,深化行業改革任重道遠;三是計劃管理模式不夠科學、管理手段相對落后,部門協調溝通不夠及時,極易造成統計口徑不一致、統計結果有誤差;四是預算執行力不夠強,財務管理不夠規范,重資金供給、輕財務管理與會計核算的現象仍然存在;五是由于項目前期工作涉及的部門多、周期長,用地報批手續復雜,制約了前期工作進度;六是燃油稅費改革的三年過渡期已經過去,但是受宏觀政策的影響,普通干線公路新的籌融資機制尚未完全確立,資金籌措任務十分艱巨;七是個別單位和部門對作風效能建設認識不深刻,作風不扎實,紀律不嚴明,效能建設力度不大,措施不力;八是國省干線公路車流量急劇增加,部分路段車輛超限超載現象時有反彈,國省干線公路與橋梁安全問題日益突出。對這些矛盾和問題,我們必須高度重視,深入剖析原因,認真研究措施,結合公路管理體制改革,在今后的工作中逐一加以解決。

 

二、當前公路發展面臨的形勢和任務

 

當前和今后一個時期,是我省公路加快改革,轉型發展的重要時期,必須深入分析公路面臨的新形勢、新任務,順應發展形勢,堅定信心,創新理念,振奮精神,破解難題,進一步提升發展質量,努力實現我省公路事業又好又快發展。

不久前召開的中央經濟工作會議,確定了2012年我國經濟社會發展“穩中求進”的總基調,中央將繼續堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策,這種“穩”中求“進”、“穩”字優先的宏觀調控政策,使銀行信貸支持公路交通發展的難度仍然較大,土地、環保、資源等審批程序將更為嚴格,項目建設推進難度將進一步加大。全國交通運輸工作會議上,部黨組提出了2012年“調結構、控規模、保重點、促穩定”的總體工作思路,剛剛召開的全省交通運輸工作會議也確定了穩中求進、適度超前,調整結構、轉變方式,突出重心、完善服務,安全發展、保障穩定的總要求,交通運輸工作發展重心發生了變化,公路作為交通運輸業的重要組成部分,必然受到深刻的影響。當前,我省公路交通已經進入公路網加快形成和功能完善的關鍵時期,社會公眾對公路交通在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務方面提出了新的更高要求,主要矛盾已逐步由過去的基礎設施供給能力總體不足,轉變為發展方式與經濟社會發展需求不相適應、服務能力與社會公眾要求不相適應的矛盾,我省公路發展仍將處于深層次矛盾的凸顯期。

在充分認識到當前和今后一段時期我省公路工作面臨的嚴峻形勢后,我們更應該看到,當前,我國經濟仍然保持著平穩較快增長,全國公路交通運輸需求持續旺盛。隨著國家和我省財力的增長和普通干線公路在經濟社會發展中的支撐與牽引作用增強,各級政府投入普通干線公路建設的資金也將不斷加大。交通運輸部也明確表示,今年中央燃油稅、車購稅將重點向普通公路傾斜,在預算安排中逐步增加普通公路投資,切實保障普通公路養護資金。另外,我省國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好,合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利,合肥經濟圈建設加快推進,皖北發展勢頭強勁,部分行政區劃調整平穩順利實施,為我省公路交通快速發展創造了良好的外圍環境。加之成品油價稅費改革從根本上改變了公路交通資金的供給渠道,公路交通發展將逐步納入公共財政體系,有利于促進公路交通的可持續發展。

 

面對機遇與挑戰,全省公路系統必須堅定信心、搶抓機遇、順勢而為,公路工作重心努力實現“六個轉變”一是在發展理念上。要由注重規模數量、單一通行功能向服務能力與社會需求相適應轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變。二是在發展方式上。要由主要依靠基礎設施建設投資拉動向建設、養護、管理和服務協調拉動轉變。三是在建設模式上。要由“行業為主”向“政府主導、省市縣共建”方式轉變。四是在公路發展資金上。要由過度依靠收費公路政策、銀行貸款向以公共財政性資金投入為主的籌融資政策轉變。五是在管理方式上。要由忙于具體事務輕宏觀管理向重規劃、重宏觀調控、重行業監管轉變,由“管理決策保守、管理手段落后”向實現“管理決策科學化、養護作業規范化、路網監控智能化、公眾服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化”轉變。六是在工作重心上。要由重“硬件”輕“軟件”向加強公路文化建設、行業自身建設、提升服務水平、增強行業發展軟實力轉變。

為此,我們要努力做到“五個牢牢把握”:一是牢牢把握省委省政府、交通運輸部、省交通運輸廳一系列決策部署,按照確定的年度責任目標,細化措施,狠抓落實,奮力推進各項任務完成。二是牢牢把握“調整結構,轉變方式”發展戰略,加快完善公路網絡布局結構,積極實施國道網、省道網調整,加快發展一級公路,逐步形成布局合理、結構完善、能力充分、安全可靠的公路交通網絡。三是要牢牢把握“規劃引領、有序推進、盡力而為、量力而行、實事求是、因地制宜”的發展思路,穩步推進公路建設。四是要牢牢把握“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的養護方針,不斷推進科學養護,加強路面治超,提高執法水平,強化應急保障,提高工程質量,保障運營安全,提升管理水平。五是要牢牢把握“內強素質,外樹形象”的發展目標,不斷加強公路精神文明建設和公路文化建設,大力推進學習型行業建設,著力提高干部職工隊伍整體素質,關注基層、關心職工,做好改革之年行業信訪維穩工作,切實維護行業和諧穩定。

 

三、2012年工作安排

 

2012年是實施十二五規劃承上啟下的重要一年,更是我省公路改革發展關鍵之年。做好2012年工作對于全面完成“十二五”規劃目標、加快行業改革、實現轉型發展具有重要意義。

今年全省公路工作的指導思想是:全面貫徹全國、全省交通運輸工作會議精神,堅持以科學發展為主題,以轉變發展方式為主線,堅定信心、銳意改革,理順關系,規范管理,調整結構,轉型發展,加大公路養護管理和公路保護力度,深入推進公路文化和行業文明建設,不斷提升公路綜合服務水平,全力推進安徽公路事業又好又快發展。

 

2012年全省公路工作的主要預期目標是:

——體制改革。積極穩妥推進公路管理體制改革,確保改革認識到位,方案周密,階段性改革措施全面落實。

——公路投資。確保國省干線公路新改建工程完成投資50億元。路面大中修工程完成投資2.6億元,路面結構改造工程完成投資1.4億元。

——養護應急。國省道技術狀況指數(MQI)保持在80分以上,完成4個省級應急中心建設。

——路政執法。超限率控制在4%以下,路政案件結案率96%以上。

——建設管理。國省干線公路建設質量交工驗收合格率100%,竣工驗收優良率80%以上,農村公路交工驗收質量合格率100%。

——精神文明。創建900公里左右的省級文明示范路。省局機關創建全國交通文化示范單位和全省第三批廉政文化示范點。

重點做好以下工作:

(一)以精細化養護為重點,不斷提高公路養護管理服務水平

修訂完善養護管理制度。出臺《“十二五”公路養護發展規劃》。修訂《公路日常養護管理檢查考核辦法》等,加強日常養護小修費使用和管理。制訂《國省道公路養護工程計劃編制暫行規定》、《國省道養護工程預算定額及編制辦法》等,研究制訂公路長大橋梁、隧道安全運營管理和監測等方面的管理制度,逐步形成一套科學完整的公路養護管理制度體系。

全面推行精細化管理。繼續開展公路路況檢測(Cics),檢測里程不少于正常使用國省道路段的50%。繼續抓好季度路網養護質量調查。全面實施科學養護,建立以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據的公路養護決策機制不斷加強預防性養護,積極推廣應用公路養護新技術、新材料、新設備、新工藝,實現公路養護低碳發展、綠色發展。

進一步規范大中修工程管理。出臺《公路養護工程設計文件編制辦法》,從源頭規范和指導大中修工程設計文件內容。加強養護市場管理,進一步推進養護作業專業化、機械化,逐步建立養護大中修工程施工企業信用評價制度。強化質量控制,抓好材料進場、工地試驗、施工工序等關鍵環節。科學組織養護施工,完善施工組織方案,加強施工現場安全和交通組織管理,進一步提高養護工程質量。

不斷完善應急保障體系。完善預警信息快速通報與區域互動、部門聯動的聯動響應機制。開展公路交通應急演練,提高應急救援實戰能力。積極推進公路交通應急物資儲備體系建設。加快組建以市、縣公路管理機構現有力量為主體的養護與應急中心及專業化應急搶險保通隊伍。建立公路應急管理培訓制度。加快全省自動交通量觀測站建設。

突出抓好安全生產工作。全面開展“平安工地”建設達標活動和公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作,將安全管理落到實處繼續與交警聯合開展安全隱患排查,重點抓好事故黑點、地質災害隱患點整治。大力實施危橋改造、安保工程、干線公路災害防治工程和水毀修復工程,對國省干線公路危橋做到發現一處、處治一處。嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》,開展國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道等重點目標的日常監測試點。建立橋梁養護從業人員資格制度,開展“星級橋梁養護工程師”評比活動。

(二)以強化監管為重點,穩步推進國省干線公路建設

加快開展前期工作。配合地方政府加快推進“十二五”規劃項目前期工作,努力形成充足的項目儲備。建立前期工作通報制度,對項目前期工作進展情況實行動態跟蹤。加大項目前期工作管理力度和協調力度,盡可能壓縮交通公路部門的行業審查時間,積極與省直有關行業主管部門溝通協調,加快環評、土地等專項審批步伐。加快推進2013年建設項目前期工作,積極做好部“十二五”重點改造項目G104、G105、G205和亞行Ⅱ項目的各項前期準備工作。

全面落實建設新模式。嚴格落實省政府皖政〔2010〕44號文件精神,堅持國省道“政府主導、省市縣共建”的建設模式,協助省廳出臺相關實施細則,進一步明確路網建設管理中地方政府、交通主管部門和公路管理機構的管理職責。探索新建設模式下公路管理機構履行行業監管的模式、方法和措施,逐步建立路網建設全行業監督管理體系。嚴格基本建設程序管理,加強與地方相關部門溝通協調,平穩推進路網項目建設。繼續加強施工力量和資金調度,加大安全質量督查,重點加強亞行等重點項目管理,保證工程建設順利推進。

加強工程建設行業監管。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作,逐步建立長效機制。繼續開展路網項目質量巡檢,實現在建項目巡檢率100%。加強施工企業信用評價管理,強化建設市場管理。出臺《國省干線公路施工標準化手冊》,全力推進參建單位工地建設標準化和工程施工標準化,全面提升路網項目建設質量和管理水平。

切實加強收費公路管理。繼續做好收費公路專項清理后續工作,鞏固清理成果。嚴格按照政策和標準,強化收費公路設站收費行業審查工作。強化普通公路收費站行業監管,深入推進“微笑服務、溫馨交通”和“文明收費窗口”的創建活動,全面提升服務水平。創新手段,提高“鮮活農產品”檢測效率和運輸車輛的通行效率,全面貫徹落實“綠色通道”政策。

(三)以規范執法為重點,依法做好公路保護工作

扎實推進法制建設。積極推進《安徽省農村公路條例》立法進程,修訂《安徽省公路路政管理條例》、《安徽省高速公路管理條例》。進一步完善《安徽省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準》。加強行政執法監督,推進執法規范化工作。深入開展案卷評查,在基層執法單位實行執法案件月評制度。大力推進公路行政執法形象的統一和規范,進一步提高行政執法能力和水平。

持續加強路面治超。加大溝通和協調力度,年內完成治超機構和編制的落實。抓好治超站收尾工作,上半年完成治超站建設工程竣工驗收和國家一類治超站的審計工作。重點抓好流動執法點的布設,按照合理、規范、適度集中的原則,選擇與公路基層站所較近、適合執法的地方布設流動執法點,并向社會公布,開展流動執法,填補治超盲點。積極主動參與治超聯合行動和華東片區集中整治工作,加強區域間、部門間的大力合作。重點抓好沖卡闖卡的治理,掌握沖卡闖卡的規律和視頻證據,適時會同公安嚴厲打擊沖卡闖卡違法行為。重點抓好公正執法工作,在規范執法的基礎上,通過信息化軟件的升級,解決地區認定標準差異、處罰標準不統一等問題,提升公正執法水平。重點抓好行業聯動,加強與運管、交警在路面治超的結合,特別是在違法信息交換和后續處理方面的合作。加強路政與治超的結合,特別是治超站要在做好治超工作的同時,要做好管轄路段的路政管理工作。加強高速公路與干線公路治超的結合,特別是要利用高速公路出口的計重數據,與干線公路治超站卡點聯合開展治超工作。重點抓好治超督查工作,繼續通過開展全省性督查、聘請行風監督員等措施,提升糾風治亂水平。

不斷強化涉路行為監管。突出抓好平安公路集中整治,通過整治,強化、拓展基層分局的執法功能,提升基層分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程監管,從設計的源頭抓起,嚴審技術方案,加大安全評價的力度,擴大交警、安監對涉路工程的參與度和監管度,減少監管盲點。突出抓好標準和軟件的升級改造,完成《非公路標志安全設置技術要求》等地方標準的修訂工作。完成公路執法平臺、公路行政許可系統的升級改造,使路政管理更加標準化、規范化。

(四)以民生工程為重點,持續加強農村公路行業管理

加強民生工程行業監管。開工農村公路危橋加固改造1000座。加快農村公路危橋復核認定,建立農村公路危橋項目數據庫。以工程質量和安全管理兩個重點,加大巡檢和督查力度。對年度計劃內項目,省級巡查大中橋項目實現全覆蓋、小橋項目達到20-30%。危橋加固改造民生工程實行項目公示制。

實施農村公路完善工程。加快推進縣鄉公路升級改造工程和農村公路安保工程實施縣鄉公路升級改造3000公里。以市為單位,每年將年度計劃內20%的縣鄉道升級項目納入省級農村公路巡檢范圍。指導和督促各市進一步完善農村公路安保工程統計臺賬制度,確保安保工程數據庫信息準確、更新及時。

開展農村公路管養年活動。編制農村公路管理養護年活動指南,認真開展農村公路管理養護年活動。繼續深化全省農村公路管理養護體制改革,重點落實鄉鎮人民政府對轄區鄉道、村道的管養責任。開展農村公路管養文明示范路和管養示范鄉鎮創建活動,力爭全省95%以上的鄉鎮建立農村公路管理機構。加大農村公路治超力度,鼓勵各地探索適用的農村公路保護機制。

(五)以文化建設為重點,不斷提升行業軟實力

突出抓好行業文明創建。深入開展“微笑服務、溫馨交通”活動,進一步推進微笑服務進基層、進機關。大力開展各種群眾性勞動競賽活動。積極開展文明單位、青年文明號、巾幗示范崗、文明窗口等爭先創優活動。以G205示范路為標桿,深入推進省級文明示范路建設。持續開展“職工之家”和“五小”工程建設,不斷改善基層職工生產生活條件。不斷加強學習型組織、學習型行業建設。

深入推進公路文化建設。在全系統深入開展學習《安徽公路文化手冊》活動,落實以“修路修身、養路養心”為主要內容的安徽公路核心價值體系。推進文化建設向文化管理轉變,通過試點,典型引路,結合大中修、安保、應急工程建設,實施文化公路工程。進一步豐富文化建設載體,充分發揮全系統書畫、攝影、藝術團、文學創作等業余文化團體的作用,精心創作,多出精品,為基層職工服務,活躍職工生活。建立公路行業電子榮譽展覽室,啟動安徽公路博物館建設。加強示范單位建設,確保省局申報交通運輸部文化建設示范單位和全省第三批廉政文化示范點取得成功。

不斷強化新聞宣傳。圍繞改革、發展、穩定的大局,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,提升行業輿論引導能力。精心做好專題宣傳策劃,多方位、多層次、寬領域宣傳公路、推介公路。建立與媒體互動溝通機制、新聞信息發布機制和輿情跟蹤通報機制。認真研判公路改革轉型期的突出矛盾,積極穩妥地處理好社會追蹤的“熱點”和“難點”。積極利用《江淮公路》雜志、安徽公路網站等宣傳載體,提升公路行業在全社會的公信力和影響力。

持續加強科技信息化建設。加強水泥路面裂縫瀝青砂處置技術等科技成果的推廣應用,提高行業科技創新能力。推進公路協同辦公等科技信息化項目的研究和開發,提高項目規范化、精細化管理水平。保障公路信息通信專網、視頻會議等信息化系統日常運行,提升公路信息化應用水平。開發國省道建設項目綜合管理平臺。加強科技人才隊伍建設,開展學術交流和技術指導活動,全面增強行業發展活力和競爭實力。

(六)以作風效能建設為重點,全面加強行業自身能力建設

著力加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制,推進懲防體系建設。編印《廉政風險防控》手冊,全面推進廉政風險防控管理。深入推進黨務、政務公開,確保權力運行的公開透明。繼續開展糾風督查工作,防止公路“三亂”現象發生。繼續認真查處信訪舉報案件。

扎實開展作風效能建設。以各級公路部門機關和公路收費站、政務大廳、治超站等與人民群眾切身利益密切相關的“窗口”單位為重點,繼續深入開展“加強作風建設、嚴明機關紀律”暨效能建設活動促進行業作風進一步轉變、效能進一步提升。

繼續完善干部隊伍建設。堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準,創新人才選拔培養模式,樹立正確的用人導向。進一步推進行業職工教育培訓,加大緊缺高技能人才培養力度。不斷拓寬干部掛職鍛煉的交流渠道,做好年輕干部培養和人才資源儲備。

不斷加強機關及局直單位管理。省局機關通過開展“文明處室”創建活動,充分發揮模范帶頭作用,不斷加強各級公路部門機關建設。進一步加強和完善各項管理制度,優化管理流程,推進各項管理工作的程序化、制度化、規范化、精細化,實現以制度管人管事管權。進一步增強局直單位意識,強化局直單位管理。局直各單位要增強服務意識和大局意識,主動服務全省公路發展。

同時,還要繼續抓好離退休、公路戰備、史志編寫、工會、計劃生育、政務窗口、勞動保障、檔案管理、綜合治理、信訪維穩、保密信息等各項工作,保障公路事業協調發展。

 

四、解放思想,更新理念,加快推進公路管理體制改革

 

當前,我省公路行業發展已經進入政策效應的交變期、稅費改革的過渡期、行業發展的轉型期和深層次矛盾的凸顯期,面對新形勢新任務,省交通運輸廳黨組提出,要以公路管理體制改革為突破口,加快交通運輸行業改革。全省公路系統要進一步解放思想,更新理念,用創新的思維去思考發展遇到的問題,要用改革的辦法去破除發展障礙,用發展的眼光去看待行業改革,認真謀劃,嚴抓落實,奮力推進公路事業轉型發展。

(一)堅決摒棄“五種觀念”,增強“五種意識”,努力實現干部職工思想認識大提升

一是摒棄小進則滿觀念,增強憂患意識。面對取得的成績,我們必須保持清醒頭腦,辯證地看待,克服驕傲自滿情緒,增強憂患意識,以先進省市、先進單位為標桿,鼓足干勁,克服困難,加速前進,實現超越。二是摒棄因循守舊觀念,增強改革創新意識。要破除按部就班、因循守舊思想,發揚與時俱進、改革創新精神,沖破各種體制機制束縛,敢闖敢試、敢為人先,努力實現謀劃工作有新思路、推動發展有新舉措,各項工作有新突破。三是摒棄安逸享樂觀念,增強艱苦奮斗意識。在交通行業管理體制機制改革加快推進大環境下,我們必須摒棄這種坐享其成、安逸享樂的觀念,發揚艱苦奮斗優良作風,在發展中推進改革,在改革中搶抓發展機遇,打下公路管理體制改革“攻堅戰”。四是摒棄片面狹隘觀念,增強顧全大局意識。要教育引導干部職工緊緊圍繞中心,服務大局,促進發展,把單位發展與全行業發展結合起來,把個人發展與單位發展結合起來,增強發展空間、時間、思路的全局性、協調性,真正做到全局一盤棋,心往一處想、勁向一處使,推動全行業各項事業更好更快發展。五是摒棄急功近利觀念,增強科學發展意識。要按照交通運輸部和省廳黨組的部署要求,增強科學發展意識,堅持穩中求進、適度超前,調整結構、轉變方式,突出重心、完善服務,安全發展、保障穩定。

 (二)與時俱進,銳意改革,不斷增強行業發展新活力

總體思路上,要以理順事權、改革人員經費渠道、改革計劃管理模式為重點,積極穩妥推進公路管理體制改革,形成省市條塊結合、權責分明、運轉高效、管理科學的公路管理體制。力爭用三年左右時間,建立起既能夠充分發揮市縣積極性,又能夠增強全省統籌調控能力,有利于發揮路網整體功能,責權利統一的管理體制,推動我省公路事業科學發展、和諧發展。

一是改革人員經費渠道,理順預算管理關系。從2012年起,將公路部門原由省級管理的市縣基本支出、小修保養經費、治超站運營經費和戰備渡口專項補助經費等劃轉市級管理;資產和非稅收入劃歸市級管理。改變公路管理體制不順、管人與管經費相脫節的被動局面,有效解決“職能交叉”問題,使省級公路管理機構能夠集中精力解決全省公路發展中的重大問題。

二是改革養護事權責任,明確養護管理責任主體。建立權責明晰的責任體系,按照權責統一,分級管理的原則,明確各級、各部門的管養責任,實現公路管養的科學化和規范化。國省道日常養護和管理工作由省級公路管理機構委托各市公路管理機構進行,國省道大中修、危橋改造、安保、災害防治、水毀等養護工程由省級公路管理機構下達年度計劃,各市公路管理機構具體實施。

三是改革建設管理體制,回歸公路公益屬性。按照省政府皖政〔2010〕44號文件要求,國省道實行“政府主導、省市縣共建”的建設模式,各市、縣人民政府為本區域內國省道建設項目的責任主體,負責組建項目法人,負責前期工作、征地拆遷、工程實施、建設資金的籌措等工作;省交通運輸廳授權省公路管理機構負責行業管理,對前期工作文件進行行業審查,對工程施工期間的安全、質量、進度、資金等實行宏觀指導和監管,按工程進展情況劃撥補助資金,分類實行工程交(竣)工驗收。

四是改革計劃管理模式,適應預算管理要求。根據省政府批準的《“十二五”國省干線公路發展規劃》,建立國省道建設、養護工程項目庫,加快推進項目前期工作,建立兩年滾動發展動態儲備機制。同時,建立適應預算管理的計劃管理機制,由各市交通運輸主管部門按照規劃和項目庫,編制年度建設、養護工程計劃,報省級公路管理機構審核,省級公路管理機構審核、平衡各市年度計劃后,向省交通運輸廳提出全省公路建設、養護工程年度建議計劃,由省交通運輸廳會同省發改委、省財政廳審定后下發。省級公路管理機構按照省交通運輸廳下達的年度計劃,督促項目法人完善后續的基本建設程序,同時加大對項目計劃執行情況的監管力度。

五是改革養護運行機制,提高公路服務水平。按照“管養分離、政企分開”的總體思路,堅持“總體謀劃、試點先行、分步實施、穩步推進”的原則,將公路養護生產職能剝離,實行市場化運作,按照產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制度,組建具有獨立法人資格的養護公司,統一管理道班,使道班成為養護公司的作業點,實現養護運行機制的根本轉變,建立健全適應市場經濟運行規律,競爭有序、充滿活力的公路養護運行機制。同時,加掛公路養護與應急中心,承擔應急搶險、日常養護、小修保養等公益性較強的服務職能,平時提供基本的公路出行服務保障,發生重大自然災害時作為應急救援力量進行公路搶通保通。

(三)加強領導,精心組織,確保公路管理體制改革順利實施

省公路局已經成立了全省公路管理體制改革領導小組研究落實省交通運輸廳部署各項任務,協調解決推進中遇到的重大問題,同時成立領導小組辦公室,負責日常組織、協調和推進工作。各市公路局也應成立相應組織機構,在各級交通主管部門領導下,做好具體組織實施工作。各級公路部門要根據改革方案的總體要求,制定切實可行的工作措施,把任務和責任逐級分解,落實到具體部門、人員,做到一級抓一級,層層有任務,人人有責任,確保各項工作落到實處。各級公路管理部門要認真處理好改革、發展、穩定的關系,有針對性地做好內部職工政策宣傳解釋工作。要堅持以人為本,切實保障職工利益,確保改革積極穩妥有序推進,保持行業穩定,促進行業可持續發展。

 

同志們,剛剛過去的2011年,我省公路發展遇到了最為嚴峻的考驗,也取得了極其顯著的成績。展望2012,對于全省公路行業來說將是一個發展與改革的攻堅之年、突破之年,讓我們在廳黨組的正確領導下,解放思想,奮力而為,堅定信心,銳意改革,為開創我省公路交通事業科學發展的新局面而努力奮斗!

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