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孫東根副局長在全省公路系統紀檢監察巡視工作座談會上的講話
安徽省公路管理局 www.66437714.com  2011-09-28 10:17:52   瀏覽次數:  來源:安徽省公路管理局 

(2011年9月14日)

(根據錄音整理)

同志們:

大家下午好,下面我主要講三個方面的問題,一是通報上半年在路網檢查中發現的主要問題,二是提幾點要求,三是表個態。

一、上半年路網檢查中發現的主要問題。

下面說到的這些問題,有的已經整改了,有的正在整改,我梳理了一下,通報給大家,主要是想提醒各位,有則改之,無則加勉,關鍵是以后不要再重犯這些錯誤。

1.土地未批先建的問題。檢查中發現,有的項目僅僅只是拿到土地預審意見就開工,還有的項目連預審意見都沒有拿到就開工。大家都知道,土地從報批到拿到土地證,整個過程中主要有四個環節,第一個是預審意見,第二個是土地批復意見,第三個是土地劃撥決定書,第四個是土地證。我們的路網項目要開工,至少要到第二個階段,也就是拿到土地批復意見以后才可以開工。大家需要注意的是,交通運輸部關于施工許可條件中,明確注明土地預審意見不能代替批復意見。因路網項目征地及拆遷工作一般由地方政府負責,以往大家對土地問題關注不夠,現在一定要給予高度關注。

2. 環境影響評價批復存在的問題。有的項目沒做環評就直接開工了,其中有的小型項目,按照環境影響評價規定,填報登記表即可,但我們有的同志環評意識淡薄,連個表都不填。還有的項目環評報告編了,也審查了,有審查意見,但沒有拿到批復,不能算完成,也是不行的;另外有些項目環評也做了,也批復了,但項目早早開工了,批復在開工之后,不及時。以后大家要提高環評意識,不但要完成,要拿到批復,而且要及時。當然關鍵是在工程施工中要將環境評價中要求采取的環境保護措施落到實處,不能讓評價和實施存在兩張皮的現象。

3. 未及時辦理施工許可。這里就不再多說了,可能是由于土地沒有拿到批復,不具備辦理施工許可的條件,有的可能是其他方面的原因,總之要及時辦理施工許可,否則項目不能開工建設。

4.招投標方面存在的問題。一是部分項目設計未公開招標,個別項目監理未公開招標,或采取邀請招標的方式。二是雖然是公開招標,但投標人購買標書的時間、編制標書的時間或補遺書發布的時間等不符合法定時間。三是評標結果沒有報主管部門備案。四是不按規定確定中標候選人。五是不按招標文件中的清單單價簽訂合同,有些嚴重不平衡報價調整是允許的,但大面積的調整是不行的。六是簽訂合同后,不按照合同規定,要求投標人按照約定提供履約擔保。實際上招標文件范本,對履約擔保有幾種擔保方式,大家在編制招標文件時應認真研究,合理確定擔保方式。合同執行過程中違反合同約定,肯定是不合適的。

5.項目管理存在的問題。一是重大變更未經審查和審批。二是合同工期形同虛設。一般工程工期執行可能有三種形式存在,按照合同工期完成;或沒有按照合同工期完成,接受處罰;或工程延期但經過審批后,按新的工期要求完成。但是,我們不少項目沒有在合同規定的時間內完成,延期了,既未經審批,又沒有接受處罰,這肯定是不合規的。三是人員變更審批不符合規定。招標文件中一般要求同等“資格”條件,我們在審批時有的降低資格標準,把關不嚴。四是沒有及時辦理工程決算、財務決算、決算審計以及交、竣工驗收不及時等。五是少數項目超概算,沒有及時完善調概手續。另外,在項目管理中,我們發現有的同志在遇到合同單位履約不到位等復雜問題時,辦法不多,力度不夠。建議大家認真學習、研讀招標文件上的合同條款和技術條款,無論是通用的,還是專用的,應該說這套合同條款體系十分完整,項目管理中可能遇到的問題,都可以在上面找到答案,所以今后當遇到復雜問題時,特別是與合同單位發生糾紛時,首先要依據我們的合同。只要我們自己嚴格遵守合同規定,就會掌握主動權。最怕我們自己不按合同去辦,那么要求承保人按照合同去履約的力度就會降低。所以,在管理上,首先要依據合同進行管理,不能僅憑經驗,把合同丟在一邊。

二、幾點建議和要求

1.項目的前期工作要盡量提前。我們不能僅僅考慮專業內的立項、工可、初步設計、施工圖設計、招投標和開工的時間,實際上現在影響我們項目前期工作周期的主要是土地批復等,這些往往是不可控的,我們只有盡量把工作提前,把空間留足,才能保證項目按預定時間開工建設。

2.要加強學習,增強意識,規范自己的行為。剛剛陳明書記已經通報交通運輸部近期已印發的規范建設單位行為的文件,對參與項目建設的人員素質等提出具體要求,我們前面講的一些問題,文件均有明確規定,我們必須加強學習,嚴格按規定約束和規范自己的言行。

3.路網項目招投標中要加大施工企業信用評價結果應用力度。當前不少項目招投標活動中,對信用評價結果進行了應用,但應用力度參差不齊,其中高速公路項目用得較好,路網項目應用力度還不夠。省廳出臺的施工企業信用評價細則明確規定,對信用好的企業,可以通過資格預審優先通過、適當降低履約擔保,或者是獎勵投標機會或信用分等方式予以獎勵,其中含金量最高的應該是獎勵信用分。希望大家認真研究,加大力度,盡可能選擇報價優、財務能力強、業績好、信譽好的企業參加我們路網項目的建設。

三、表個態

當前我省國省道建設任務還十分繁重,也很艱巨,各地大建設趨勢凸顯;當前工程建設資金、土地、環境的約束也越來越緊;另外路網項目建設的投資模式較以前有重大改變,大型項目主要以省市共建模式為主,這些新情況和新環境對路網項目的監管方式和監管力度均提出新的要求,在這關鍵時候,全省公路系統紀檢監察巡視辦成立了,這對我們提升路網項目監管水平,加強制度建設,協調落實各方責任,推進管理工作,意義重大,十分必要。作為一名從事路網項目建設管理的同志,我們一定會按照7月19日在巡視辦揭牌儀式上幾位領導講話精神和要求,充分認識派駐工作的重要性,自覺接受監督和檢查,全力支持和配合巡視辦開展工作。緊緊依靠巡視辦這個平臺,強化監管,協調解決工程建設中存在的突出問題,為全面完成“十二五”公路建設任務而努力。

謝謝大家!

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